根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《市人民政府关于印发襄阳市进一步深化“证照分离”改革实施方案的通知》（襄政发〔2023〕1号）等文件精神，为进一步深化“放管服”改革，探索实施市场经营主体“信用良好、快速准入”“信易批”改革，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、省第十二次党代会和市第十四次党代会精神，认真落实省、市优化营商环境大会部署，以市场经营主体需求为导向，通过系统集成、数据共享和业务协同，形成“信用良好”“简易审批”“分类监管”有机结合的商事制度改革模式，提高审批效率、减少监管频次、预防改革风险，有效降低企业经营成本。努力营造“同样条件成本最低、同样成本服务最优、同样服务机会最多”的一流营商环境，最大程度利企便民，激发市场活力。

　　二、实施范围

　　在“一业一证”基础上推行“信易批”改革。从首批19个行业中选取风险可控的便利店、超市、小餐饮、咖啡店（奶茶店）、美容美发、农资经营店、宠物店/宠物医院、母婴用品店、健身房/健身馆（含游泳馆）9个行业，纳入首批“信易批”改革事项清单。随着“一业一证”改革深化，逐步扩大到更多行业。

　　将“证照分离”改革事项清单中，推行告知承诺制涉企经营许可事项逐步纳入“信易批”改革范围。

　　三、主要任务

　　（一）梳理事项，规范行业许可标准

　　1.梳理告知承诺事项。梳理“一业一证”中适用告知承诺制办理的行业，以及全市“一网通办”政务服务事项清单中适用告知承诺制办理的涉企经营许可事项。

　　2.规范行业许可标准。对实行告知承诺制办理的行业和事项，编制标准清晰、条理规范、浅显易懂的告知承诺书规范文本，制定审批事项告知单，并在政务服务大厅窗口和湖北政务服务网“一业一证”专区公开展示，明确告知申请人选择告知承诺制模式的准营条件、办理流程和虚假承诺应承担的法律责任。

　　（二）规范办理流程

　　市场经营主体自主选择是否采用告知承诺制办理，申请人不愿意承诺或无法承诺的，按照一般程序办理。

　　1.信用筛查。市场经营主体通过湖北省政务服务网“一业一证”系统申请办件时，自愿选择实行告知承诺制办理的，或直接办理其他告知承诺制事项时，系统自动筛查市场经营主体和申请人信用状况，若无不良信用记录，可按照告知承诺制流程办理。申请人有严重不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用信用承诺审批。

　　2.承诺发证。按照告知承诺制流程办理的事项，申请人提交符合要求的申请资料，签署告知承诺书，通过“一业一证”平台办理的，同级行政审批局当即出具行业综合许可证，系统同步将各许可信息推送至具有审批权限的行政机关，由其在承诺时限内依法依规进行审批处理。通过“一业一证”平台以外的系统办理的许可事项，由具有审批权限的行政机关依法依规当场作出许可决定，出具许可证书。

　　（三）加强事中事后监管

　　1.推送许可数据。许可决定作出后，许可信息自动通过襄阳市审管联动系统平台推送至相关监管部门；监管结果信息同步推送至湖北省社会信用信息服务平台和襄阳市社会信用综合监管服务平台及相应审批部门。

　　2.开展证后监管。监管部门及时将许可内容纳入监管范围，针对事项特点等分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，行政机关实施日常监管。不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。

　　3.创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，持续推进常态化跨部门联合抽查。实行包容审慎监管。探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

　　4.加强信用监管。按照企业信用状况，实施分类精准监管。探索推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，建立信用修复、异议处理机制，引导失信人及时纠正失信行为，形成社会信用建设良性循环。

　　（四）回传数据，形成闭环管理

　　信用承诺履约践诺情况依法纳入企业信用信息公示范围，共享到湖北省社会信用信息服务平台，依法向社会公示。同步归集至襄阳市社会信用综合监管服务平台，记入市场经营主体信用档案，提高信用筛查准确度。

　　四、保障措施

　　（一）系统对接，数据互通。依托湖北省政务服务网，搭建我市“信易批”改革综合系统，打通“一业一证”平台、综合受理平台与信用信息平台、“互联网+监管”运用平台等系统的互联互通。对可实现数据共享、部门核验的各类证明、证照等申请材料，一律不得要求申请人提供。

　　（二）归集数据，夯实信用。建立信用信息记录、归集、推送工作机制，以数字化模式引领信用体系新突破，全方位运用大数据、区块链、人工智能技术，更加立体为信用主体“画像”，进一步拓展信用体系涵盖范围，丰富信用管理手段和运用场景，在强化市场经营主体信用约束同时，有效降低企业交易成本，提升服务企业效率。

　　（三）拓展改革，扩大承诺。拓展“一业一证”改革，推动更多审批事项能并尽并。全面推行涉企经营许可事项“告知承诺制”改革，实行多个事项“一次告知”“一表申请”“一网通办”“一窗受理”“一并审批”“一证准营”“一码监管”，努力让群众办事花最少时间、跑最少路、交最少材料、找最少部门，有效降低企业准入成本。

　　（四）防范风险，预警提示。梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防控能力。加强行政指导，强化告知和指导义务。建立承诺退出机制，行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项和涉企经营许可事项，行政机关要根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。具备条件的地区和部门可以探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的法律风险。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，确保改革到位。各地各部门要切实加强对本地、本部门“信易批”改革工作的领导，抓好组织实施。各地各部门主要负责同志作为全面推行“信易批”改革工作的第一责任人，要及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。

　　（二）加强部门协同，实现系统集成。市推进政务职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹协调；市行政审批局负责“信易批”综合系统建设、运营、维护和推广应用，实现政务服务平台、信用信息系统、“互联网+监管”系统以及各审批系统的互联互通和信息归集工作，负责指导行业综合许可证制作和发放；市发改委负责社会信用信息的归集、共享、公开和应用，联合惩戒等信用体系建设统筹协调工作；市市场监管局负责部门联合“双随机、一公开”监管工作以及“一业一证”拓展工作。市直各有关部门根据襄阳市“一业一证”改革实施方案和“证照分离”改革实施方案的职责划分，负责对应审批改革和事中事后监管工作。各职能部门要按照职责分工，切实抓好工作推进，确保各项改革措施落地见效。

　　（三）加强政策解读，强化宣传引导。要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，认真做好改革实施方案和“信易批”改革事项办理流程的宣传解读工作，总结推广好的经验做法，及时回应社会关切，提高经营主体的知晓率和参与度，为改革工作深入推进营造良好舆论氛围。

襄阳市人民政府办公室2023年12月26日印发